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              海南省人民政府办公厅关于印发海南省推进“证照分离”改革试点 工作方案的通知
              海南省政务中心 http://www.6935341.com 来源:海南省人民政府政务服务中心 2018-07-12 16:37

              海南省人民政府办公厅
              关于印发海南省推进“证照分离”改革试点
              工作方案的通知

              琼府办函〔2018〕126号

              省政府直属有关部门,洋浦经济开发区管委会,海口海关、中国保监会海南监管局:

                经省政府批准,现将《海南省推进“证照分离”改革试点方案》印发给你们。

                 各单位要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性?#22270;?#24040;性,将该项工作列入重要议事日程,加强组织领导,洋浦经济开发区管委会负责具体实施“证照 分离”改革试点工作,事中事后监管由行业主管部门属地管理。省相关部门要配合做好改革试点指导工作,统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审 批制度改革,共同完成改革试点任务。

                附件:海南省推进“证照分离”改革试点工作方案

              海南省人民政府办公厅

              2018年5月8日

                (此件主动公开)

              海南省推进“证照分离”

              改革试点工作方案

                为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,加快政府职能转变,充分激发市场主体创新创业活力,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见?#32602;?#22269;发〔2017〕45号),现就推进我省“证照分离”改革试点工作制定如下方案。

                一、改革目的

                 一是激发市场主体活力。通过开展“证照分离”改革试点工作,进一步清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可 事项实行告知?#20449;?#21046;,提高办理行政许可事项的透明?#32676;?#21487;预期性,增强经济发展动力。二是加快政府职能转变。通过开展“证照分离”改革试点工作,推进转变行 政理念,弱化行政审批,减少行政干预,去除烦疴之弊、实行公平之策、开启便利之门,做到?#35834;?#26356;活、管得更好、服务更优。三是营造法?#20301;?#22269;际化、便利化的 营商环?#22330;?#36890;过开展“证照分离”改革试点工作,为企业提供便捷高效优质服务,有利于企业加快适应国际通行的投资贸易规则,提高市场竞争能力。

                二、总体要求

                 开展“证照分离”改革试点工作,是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,主要解决“先照后证”后市场主体办证难的问题。通过采取改革审批方式和 加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加便捷高效。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,能分离的许可类的“证”都 分离出去。对企?#30340;?#22815;自主决策的经营活动,取消行政审批,或改为备案管理;对暂时不能取消审批的行政许可,在推行标准化审批的基础上,简化审批方式,实行 告知?#20449;?#21046;;对不适合采取告知?#20449;?#21046;的行政许可事项,简化办事流程,公开办事程序,提高审批的透明?#32676;?#21487;预期性;对涉及国家安全、公共安全等特定领域,继 续强化市场准入管理,加强风险防范。进一步探索加强事中事后监管的?#34892;?#26041;式和措施,建立综合监管体系,切实增强监管合力,提升监管效能。

                三、改革范围和方式

                海南省“证照分离”改革试点工作范围:洋浦经济开发区。试点期为本方案印发之日起至2018年12月21日。

                 (一)取消一批行政审批事项。对市场竞争机制能够?#34892;?#35843;节,行业组织或中介机构能够?#34892;?#23454;?#20013;?#19994;自律管理的,以及通过事中事后监管可?#28304;?#21040;原设定涉企证 照管理目的的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,?#24066;?#20225;业直接开展相关经营活动。取消审批注重协同配套,体现改革系统性。(实施单位:洋浦经济开发区 管委会)

                 (二)部分行政审批改为备案。政府为及时、准确地获得相关信息,更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益,对行政许可事项实行备案管理。根据规 定的备案条件,企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动;发现企业有违法违规行为,通过事中事后监管,予以纠正或处罚。政府部门不对备案 材料进行核准或许可,备案事项要当场办结,确保时效。(实施单位:洋浦经济开发区管委会)

                 (三)简化行政审批,实行告知?#20449;?#21046;。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正?#29615;?#21512;审批条件的行为且不会产生?#29616;?#21518;果的行政许可事项,简化行 政审批流程,实行告知?#20449;?#21046;。对实行告知?#20449;?#30340;行政许可事项,由行政审批机关制作告知?#20449;?#20070;,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交 的材料,企?#20826;信?#31526;合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许?#21830;?#20214;后,方可从事被许可行为。行政许可决定作出后,行业 主管部门在2个月内要对行政相对人?#20449;?#30340;内容是否属实进行检查,发现实际情况与?#20449;的?#23481;?#29615;?#30340;,应责令行政相对人限期整改。整改后仍?#29615;?#21512;条件的,行政审 批部门依法撤销行政许可决定。(实施单位:洋浦经济开发区管委会)

                 (四)提高审批的透明?#32676;?#21487;预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知?#20449;?#21046;的行政许可事项,公开行政审批事项目录?#32479;?#24207;,明晰具体受理条件和办理 标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期,以最大程度减少审批的?#26434;?#35009;量权。(实施单位:洋浦经济开发 区管委会)

                 (五)加强对特定活动行为的市场准入管理。对直?#30001;?#21450;国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项, 严格依法审批,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。同?#20445;?#36827;一步精简材料、减少?#26041;凇?#21512;并审批、提高标准化。(实施单位:洋浦经济开发区 管委会)

                 (六)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事 项。深入实施“多证合一、一照一码”改革,按照“成熟一批、整合一批”的原则,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步 整合到营业执照上。继续深入推进简政放权,最大限度减少审批、激发各类市场主体活力。(牵头单位:省工商局;实施单位:洋浦经济开发区管委会、省直有关部 门、海口海关、中国保监会海南监管局)

                 (七)加快推进政务信息共享。进一步完善全省统一的省信息共享交换平台,推进部门间信息共享,为优化行政审批、提升监管效能提供有力支撑。针对行政审批 中申报材?#29616;?#22797;提交、重复审查、重复证明?#20219;?#39064;,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。依托全省“一张审批网”审批系统,尽快实?#25351;?#22320;区、各 部门相关业务系统与全省“一张审批网”审批系统互联互通,实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享和业务协同,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企?#23707;?#32676; 众办事创业。(牵头单位:省工?#23707;?#20449;息化厅、省政务服务中心;实施单位:洋浦经济开发区管委会、省直有关部门、海口海关、中国保监会海南监管局)

                 (八)切实加强事中事后监管。对于取消审批或审批改为备案、实行告知?#20449;?#21046;等事项,各部门要逐项研究细化自律准则和标准,形成监管文件,强化日常监管, 做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔?#21360;?#19981;留死角。坚?#30452;?#25463;准入与严格监管相结合,?#26434;行?#30417;管保证便捷准入。坚持?#20843;?#23457;批谁监管、谁主管谁监管”的 原则,依法明确相关行政许可等管理事项的部门监管责任。全面推行?#20843;?#38543;机、一公开”监管,强化主动监管和认真履职意识,明确监管责任,细化监管措施,提升 监管效能。充分运用大数据、物联网等现代信息?#38469;酰?#23454;时采集?#22270;?#25511;监管对象的信息,做到早发现、早预警,提高发现问题?#22836;?#33539;、化解风险的能力;通过抽查、 指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式,督促指?#38469;?#22330;主体及有关人员严格执行行业规范,守法守规守信经营。(牵头单位:洋浦经济开发区管委会;实 施单位:洋?#25351;?#26377;关部门)

                 (九)加强社会信用体?#21040;?#35774;。依托“全国信用信息共享平台(海南)”、“信用中国(海南)?#20445;?#21152;强信用信息的归集、共享、公示,提高?#20843;?#20844;示”的数量、 质量和时效性。制定联合奖惩措施,确保联合奖惩落地,及时报送联合奖惩案例,做好案例归集。完善使用信用信息的工作机制,大力推动信用信息在市场准入、招 标投标、政府采购、行政管理、评优评奖等工作中的应用。重点推进信用监管在行政审批过程中的应用,通过嵌入信?#36152;信怠?#20449;用查询、信用督查、信用预警等信用 管理手段,提高审批效?#30465;#?#29301;头单位:省发展改革委;实施单位:海南省社会信用体?#21040;?#35774;联席会议成员单位,洋浦经济开发区管委会)

                四、组织实施

                 (一)加强组织领导。我省推进“证照分离”改革试点工作由省编办、省工商局、省法制办、省政府政务服务中心牵头,相关部门配合。洋浦经济开发区管委会负 责具体实施“证照分离”改革试点工作,建立以洋浦经济开发区管委会为主导、洋浦相关部门参与的工作协调机制。要狠抓工作落实,将该项工作列入重要议事日 程,建立协同推进的工作机制,统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革,细化分解任务,明确任务时间节点,厘清部门责任分工,切实 担负起深化改革的时代重任。

                 (二)坚持依法推进。对纳入改革试点的行政许可等管理事项,有关审批部门、行业主管部门要对照已出台的“放管服”改革措施和修改法律法规?#21335;?#20851;决定,结 合改革工作情况,加快推进相关法规、规章的立改废释工作,为推进“证照分离”改革提供及时?#34892;?#30340;制度支持。对保留的事项,审批部门要逐项梳理明确办事依 据、材料、程序和时限,研究优化办事流程、减少?#26434;?#35009;量空间、提高工作效率的具体措施办法。

                 (三)加强督查力度。省政府督查室要加强对有关部门和开发区推进“证照分离”改革工作的督促检查。进一步建立健全有关评价考核?#35797;?#21150;法,加大评价考核问 责力度,对“证照分离”改革试点责任落实到位、大胆创新改革的典型事例要通报表扬,对敷衍塞责、?#28216;?#25913;革、工作不力的要严肃?#35797;穡?#30830;保各项改革措施落地见 效。

              作者:  责任编辑:杨?#38754;?/div>
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